西藏举行纪念自治区人民代表大会成立50周年大会

　　党的二十大对“双碳”工作作出全面部署、提出明确要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的工作原则，扎实推进碳达峰碳中和各项重点工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动我国绿色低碳发展取得新的更大成效。

　　加强工作统筹协调。把系统观念切实贯彻到“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，正确认识和把握“双碳”工作，既坚定不移走绿色低碳发展的新路子，又不急于求成、偏激冒进。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，拿出抓铁有痕的劲头，扎扎实实把党中央决策部署落实到位。从我国现阶段国情实际出发，立足我国能源资源禀赋，按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关部署，科学把握推进节奏，策略上稳中求进，行动上坚定不移，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。持续深化对“双碳”工作的认识和理解，跟踪国内外新情况、新动向，组织开展重大问题研究，强化政策实施效果评估。加强对地方工作的督促指导，及时发现并纠正跑偏倾向，坚决制止“碳冲锋”和运动式“减碳”。

　　深入推进能源革命。立足富煤贫油少气的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，大力实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加大油气资源探勘开发和增储上产力度。把促进新能源和可再生能源发展放在更加突出的位置，加快规划建设新型能源体系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地区规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。坚决落实能源保供责任，夯实国内能源生产基础，加快油气、煤炭储备能力建设，加强能源产供储销体系，确保能源安全。

　　大力推动工业领域绿色低碳发展。坚持增量存量并重，加快建设绿色低碳现代产业体系，推动产业绿色化、低碳化。积极做大增量，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展战略性新兴产业，推动大数据、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，不断提高绿色低碳产业在经济总量中的比重，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。持续优化存量，下大力气推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，树立并滚动更新行业能效标杆水平和基准水平，引导鼓励相关行业企业实施节能降碳改造、工艺革新和数字化转型，依法依规退出落后产能。同时，抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，健全资源循环利用体系，全面提高资源利用效率。

　　推进建筑、交通等领域清洁低碳转型。积极构建绿色低碳交通运输体系，加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运。推广节能低碳型交通工具，推进交通基础设施绿色化提升改造，协同推进交通出行的智能化、绿色化。鼓励车辆集约使用，优先发展公共交通服务，建设慢行交通设施，引导低碳出行。着力提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展绿色建筑，推行绿色设计，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。优化建筑用能结构，提高可再生能源使用比例，推广供热计量收费和合同能源管理。加快农房节能改造，持续推进农村地区清洁取暖。

　　提升生态系统碳汇能力。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。构建有利于“双碳”工作的国土空间开发保护格局，严守生态保护红线，加强土地节约集约利用，巩固生态系统固碳作用。持续实施生态系统保护修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，强化森林资源保护，加强草原、湿地生态保护修复，扩大林草资源总量，提升生态系统碳汇增量。建立生态系统碳汇监测核算体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

　　强化科技创新和人才培养。狠抓关键核心技术攻关，组织实施低碳零碳负碳重大项目示范，加快先进适用技术研发和推广应用。构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制，加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。强化“双碳”专业人才培养，完善碳达峰碳中和高等教育体系，创新人才培养模式，规范社会化培训，持续加强专业技能人才队伍建设。把“双碳”工作作为干部教育培训体系的重要内容，推动各级党校和行政学院开展培训，切实增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

　　完善“双碳”基础制度。完善碳排放统计核算制度，加强基础能力建设，开展全国及省级地区碳排放统计核算，建立健全行业企业和重点产品碳排放核算方法，统筹编制国家温室气体清单，建立碳达峰碳中和标准、计量、检测、认证体系。完善能源消费总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度，统筹建立科学合理的碳达峰碳中和综合评价考核制度。健全碳排放权市场交易制度，完善相关交易规则和核算标准，加强从业机构和重点排放企业监督管理，严厉打击数据造假行为。完善温室气体自愿减排交易规则，规范市场主体行为。

　　积极参与应对气候变化全球治理。秉持人类命运共同体理念，积极参与国际气候谈判和规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。统筹做好应对气候变化国际斗争合作，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别责任原则、公平原则和各自能力原则，坚决维护我国发展权益。积极开展绿色低碳领域务实合作和技术交流，参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调。深化绿色“一带一路”建设，提高境外项目环境可持续性，支持发展中国家能源绿色低碳发展。

（摘自《党的二十大报告辅导读本》）

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